中国对货车超载有直接管辖权的就有四个部门之多。其中路政(公路局)和运政(运输局)从属于交通运输部门;城管(道路市政管理)从属于建设部门;交警(交管局)从属于公安部门。不但三个大部门可以管同一件事,一个大部门里的两个单位也管着同一件事。
这四个部门管理超载,均师出有名、执法有据。路政和城管管道路保护:你超载会损坏道路,我能管吧?运政管交通运输:你超载影响运输秩序,我能管吧?交警管交通安全:你超载影响安全,我能管吧?不但能管,而且都有罚款权,运政虽然理论上不能直接对超载罚款,但可以对货车改装罚款,鉴于超载货车基本都有改装,所以实际上运政也能对超载罚款。
可这样一来,就形成一个违法、多重处罚。出现这种局面的原因从字面上就能看明白——道路管理、运输管理、交通管理,这三个概念本来就互相重叠、难以划清边界。
管理执法权重峦叠嶂,超载反而发展成“无车不超”
重重执法关卡没有卡住货车超载,“无车不超”的现象已经持续多年。在本次喝农药事件发生的河南永城,运政发“罚款年票”、路政发“罚款月票”,这就是默认了货车肯定会超载,所以提前收罚款都不会冤枉你。
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